RECURSO DE APELACIÓN

EXPEDIENTE:

SUP-RAP-43/2005

RECURRENTE: PARTIDO VERDE

ECOLOGISTA DE MÉXICO

AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

MAGISTRADO PONENTE: ELOY FUENTES CERDA

SECRETARIO: ANTONIO MERCADER DÍAZ DE LEÓN

México, Distrito Federal, a veinticuatro de agosto de dos mil cinco.

VISTOS para resolver, los autos del recurso de apelación registrado con el número de expediente SUP-RAP-43/2005, interpuesto por el Partido Verde Ecologista de México, en contra de la resolución de catorce de julio del año que transcurre, dictada por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, en el expediente con clave de identificación JGE/QCG/018/2004, respecto del procedimiento administrativo sancionador iniciado al recurrente; y

R E S U L T A N D O:

 1. En sesión ordinaria de catorce de julio del presente año, el Consejo General del Instituto Federal Electoral, emitió resolución al expediente JGE/QCG/018/2004, relativa al procedimiento administrativo sancionador seguido en contra del ahora apelante, por “probables hechos constitutivos de infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales”, misma que en lo conducente establece:

“…

C O N S I D E R A N D O S

…

10. Que al no existir causa de improcedencia hecha valer por el partido denunciado, o bien, cualquier otra que deba ser estudiada de oficio por esta autoridad, y al haberse desestimado la única excepción esgrimida por el indiciado, corresponde realizar el análisis del fondo del asunto, consistente en determinar si el Partido Verde Ecologista de México realizó actos proselitistas con antelación al período autorizado de campaña electoral.

Como ya se adujo, el dictamen emitido por la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas señaló que los días diecisiete y dieciocho de abril de dos mil cuatro, se difundieron en los Estados de Nuevo León y Jalisco, así como en el Distrito Federal, a través de medios televisivos, diversos promocionales solicitando el voto a favor de los candidatos del Partido Verde Ecologista de México, en los términos descritos a continuación:

Tales spots publicitarios fueron transmitidos en los canales de televisión de las empresas Grupo Televisa, S.A.; Televisión Azteca, S.A. de C.V. y Corporación de Noticias e Información, S.A. de C.V., en los términos descritos de fojas cinco a ocho de este dictamen, mismos que se tienen por aquí reproducidos, como si a la letra se insertaren, en obvio de repeticiones inútiles.

En su contestación, el denunciado sostiene la falsedad de las afirmaciones imputadas, arguyendo que las mismas carecen de sustento para demostrar la responsabilidad de su parte, infiriendo las cuestiones relativas a la acumulación por conexidad de la causa (las cuales ya fueron analizadas por esta autoridad en el considerando anterior), y omitiendo precisar mayores argumentos en su defensa en el libelo en cuestión, sin controvertir lo referente a la difusión anticipada de los spots mencionados.

En ese sentido, puede inferirse que el denunciado no hace valer en su favor, excepción o defensa alguna negando haber solicitado tales transmisiones, por lo cual se estima que dicha imputación no fue controvertida, y al no haber litis en ese sentido esta autoridad deberá determinar si la difusión de tales spots debe considerarse como un acto proselitista efectuado con antelación al arranque oficial de las campañas electorales, como lo sostiene el dictamen emitido por la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, pues de ser así, tales hechos constituirían propaganda electoral anticipada, conculcatoria de los artículos 38, párrafo 1, inciso a); 48, párrafo 9; y 190, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a saber:

‘ARTÍCULO 38

(Se trascribe el párrafo 1, inciso a))

‘ARTÍCULO 48

(Se trascribe el párrafo 9)

‘ARTÍCULO 190

(Se trascribe el párrafo 1)

Ante ello, esta autoridad considera conveniente formular algunas consideraciones de orden general, por cuanto al tema toral de la presente queja:

La acepción propaganda, según el Diccionario de la Lengua Española, editado por la Real Academia Española, debe entenderse como: ‘Acción o efecto de dar a conocer algo con el fin de atraer adeptos o compradores.’

La propagada, en general, se efectúa a través de comunicación persuasiva, en donde se promueven actitudes en pro de un sujeto determinado, las cuales surgen como resultado de un plan deliberado que incluye la producción y transmisión de textos y mensajes específicamente estructurados, para llegar a una audiencia amplia, y cuyo objeto final es atraer las simpatías de la sociedad en general a favor de quien es policitado.

En el caso de los partidos políticos, el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales permite que tales institutos puedan difundir entre la ciudadanía, sus principios y corrientes ideológicas, ya sea durante los períodos en los que se desarrolla la contienda electoral, o bien, en forma permanente, buscando atraer simpatizantes que apoyen o se incorporen a dichas organizaciones políticas.

Ha sido criterio del Consejo General de esta Institución, siguiendo las directrices emanadas del Tribunal Electoral Federal, el que los partidos políticos, atento al contenido del artículo 41 constitucional, pueden desarrollar dos tipos de actividades distintas entre sí: actividades políticas permanentes (que obedecen a su propia naturaleza y a la finalidad constante de buscar incrementar el número de sus afiliados) y actividades específicas de carácter político-electoral, (desarrolladas durante los procesos electorales y tienen como objetivo básico la presentación de su plataforma electoral y la obtención del voto de la ciudadanía, buscando con ello, que sus candidatos registrados obtengan los sufragios necesarios para acceder a los cargos de elección popular).

La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha considerado que las actividades políticas permanentes son aquellas tendientes a promover la participación del pueblo en la vida democrática del país y contribuir a la integración de la representación nacional, además de aquéllas encaminadas a incrementar constantemente el número de sus afiliados, a sostener en funcionamiento efectivo a sus órganos estatutarios, y divulgar su ideología y plataforma política, por lo cual la finalidad que las mismas persiguen es dar a conocer a los ciudadanos los objetivos y programas de acción de los partidos políticos, mismos que deben ser difundidos de manera permanente, y no pueden buscar atraer el voto del electorado, pues se realizan en un período en donde jurídicamente no es dable efectuar cualquier maniobra proselitista.

Por cuanto a las actividades político-electorales, las mismas se desarrollan únicamente durante los procesos comiciales, y tienen como marco referencial, el que los partidos políticos, como organizaciones de ciudadanos, hagan posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulen. Para el logro de ello, dichos institutos políticos tienen que realizar una serie de actos que van desde la selección de las personas que serán postuladas a un cargo de elección popular, hasta la realización de actos tendientes a obtener el triunfo en la elección respectiva, los que pueden identificarse como inherentes a los procesos electorales.

En ese sentido, es jurídicamente válido que los partidos políticos difundan su propaganda a la sociedad en general, pero dependiendo del momento en el cual se realice, la finalidad de la misma será distinta.

El tipo más difundido de la propaganda de los partidos políticos es la de índole electoral, misma que de conformidad con el artículo 182, párrafo 3, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, debe entenderse como el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaña electoral producen y difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propósito de presentar ante la ciudadanía las candidaturas registradas.

La propaganda electoral debe propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante el electorado, de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la elección hubieren registrado, siendo indispensable que la misma tenga como fin la difusión de la citada plataforma para lograr la consecuente obtención del voto a favor del instituto político que la emite.

El código comicial federal señala los plazos dentro de los cuales pueden llevarse a cabo las campañas del proceso electoral y la prohibición a que se refieren los párrafos 1 y 2, del numeral 190, para los partidos políticos y sus miembros o militantes, de realizar actos de propaganda o de proselitismo electorales, fuera de los tiempos estipulados para ello.

Con base en lo antes considerado, se destaca lo siguiente:

1. Existen actos de campaña electoral, realizados por los partidos y sus candidatos, con objeto de obtener el voto de la ciudadanía y difundir su plataforma electoral, los cuales inician al día siguiente al de la fecha en que se realizó el registro de candidaturas por parte de los órganos del Instituto Federal Electoral y concluyen tres días antes de celebrarse la jornada electoral.

2. En contraparte, existe la prohibición legal de realizar actos de proselitismo electoral agotado el lapso citado en el punto que antecede, pues con ello se garantiza que los comicios respectivos se celebren en condiciones de igualdad y equidad para todos los partidos políticos.

Ahora bien, de conformidad con el artículo 69, párrafo 1, inciso e), del código comicial federal, corresponde al Instituto Federal Electoral garantizar el desarrollo del proceso electoral. Por su parte, el Consejo General es el encargado de vigilar que las actividades de los partidos políticos se realicen con apego a la ley y cumplan con las obligaciones a que están sujetos, según lo establece el artículo 82, párrafo 1, inciso h). Asimismo, el artículo 190, del código en comento, establece que las campañas electorales de los partidos iniciarán a partir del día siguiente a la fecha de la sesión de registro de candidatos y concluirán tres días antes de la elección, aunado a que en diversas disposiciones antes transcritas, han quedado consignadas las relativas a la campaña electoral, que se define como ‘el conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtención del voto’, definiendo también lo que ha de entenderse por actos de campaña, propaganda electoral; entre otros actos de proselitismo electoral.

Por otra parte, si al Consejo General del Instituto Federal Electoral corresponde vigilar el cumplimiento de las disposiciones en la materia electoral, así como que los partidos políticos realicen sus actividades con apego a las mismas, y dentro de los términos previstos en la ley, entre las que se encuentran las relativas a la campaña electoral, comprendiendo tanto los actos propios a realizar dentro de la misma como la temporalidad en que han de llevarse a cabo, resulta inconcuso que dicho Consejo General tiene la facultad de investigar y, en su caso, sancionar, aquellos actos que se realicen en contravención a la legislación electoral federal.

En este orden de ideas, la prohibición de que se viene hablando, impide a quienes han sido formalmente registrados ante la autoridad electoral competente como candidatos a un puesto de elección popular, realizar labores de proselitismo con anterioridad al inicio de la campaña electoral, pues con ello se evita la realización de actos en detrimento de aquellos partidos que con pleno respeto a las reglas que establece la legislación electoral federal, comienzan sus actividades tendientes a la obtención del sufragio dentro de los límites señalados en el código federal electoral.

Así las cosas, se arriba a la conclusión de que el código comicial federal prohíbe la realización de actos de campaña electoral fuera de los plazos establecidos por el propio ordenamiento, es decir, existe una prohibición legal con la única finalidad de hacer efectivas las disposiciones del código e impedir que los actos destinados única y exclusivamente a obtener presencia en el electorado, sean realizados fuera de la temporalidad estrictamente acotada por los tiempos marcados en la legislación, sin que ello lleve por objeto limitar el actuar de estos institutos políticos, pues éstos desarrollan actividades inmanentes a su naturaleza, que no solamente se dan durante las campañas electorales, por lo cual, jurídicamente no sería válido limitar sus derechos o los de los ciudadanos integrantes de los mismos, en la realización de actos de carácter permanente, necesarios para su funcionamiento ordinario, carentes de fines electorales.

Sentado lo anterior se procede a examinar los elementos que obran en el expediente:

En autos corren agregadas copias certificadas del dictamen consolidado emitido por la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, relativo a la revisión de los informes de gastos de campaña correspondientes al proceso electoral federal de dos mil tres, cuyo apartado 4.5 se refiere al examen realizado a la verificación practicada a las erogaciones del Partido Verde Ecologista de México.

Como ya se adujo en el presente fallo, la comisión revisora advirtió que ese partido omitió reportar la erogación concerniente a múltiples spots publicitarios transmitidos en los Estados de Jalisco y Nuevo León, así como en esta Ciudad Capital, los días diecisiete y dieciocho de abril de dos mil tres.

El monitoreo ordenado por el Consejo General a la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas refiere que los anuncios comerciales en cuestión, son los siguientes:

PROMOCIONALES MONITOREADOS Y NO REPORTADOS POR EL PARTIDO

CANAL 02 TELEVISA - XEWTV 1

[ANEXO 1]

(1)  Con audiencia en el Distrito Federal.

(2)  Asignado por el área revisora al momento de elaborar el monitoreo de cuenta.

PROMOCIONALES MONITOREADOS Y NO REPORTADOS POR EL PARTIDO

CANAL 04 TELEVISA XHTV1

[ANEXO 2]

(1)  Con audiencia en el Distrito Federal.

(2)  Asignado por el área revisora al momento de elaborar el monitoreo de cuenta.

PROMOCIONALES MONITOREADOS Y NO REPORTADOS POR EL PARTIDO

CANAL 07 TV AZTECA - XHIMT1

[ANEXO 4]

(1)  Con audiencia en el Distrito Federal.

(2)  Asignado por el área revisora al momento de elaborar el monitoreo de cuenta.

PROMOCIONALES MONITOREADOS Y NO REPORTADOS POR EL PARTIDO

CANAL 13 TV AZTECA - XHDF1

[ANEXO 6]

(1)  Con audiencia en el Distrito Federal.

(2)  Asignado por el área revisora al momento de elaborar el monitoreo de cuenta.

PROMOCIONALES MONITOREADOS Y NO REPORTADOS POR EL PARTIDO

CANAL 40 CNI - XHTVM1

[ANEXO 7]

(1)  Con audiencia en el Distrito Federal.

(2)  Asignado por el área revisora al momento de elaborar el monitoreo de cuenta.

PROMOCIONALES MONITOREADOS Y NO REPORTADOS POR EL PARTIDO CANAL 02 TELEVISA-XEWO 1

[ANEXO 8]

(1) Con audiencia en el Estado de Jalisco

(2) Asignado por el área revisora al momento de elaborar el monitoreo de cuenta

Al desahogar el requerimiento de información planteado por esta autoridad, la Secretaría Técnica de la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas informó que según el monitoreo ordenado por el Consejo General de esta institución a dicha Comisión, los promocionales cuya transmisión anticipada fue detectada, son los siguientes:

Por su parte, la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía de la Secretaría de Gobernación, detalló que durante los días diecisiete y dieciocho de abril de dos mil tres, el Partido Verde Ecologista de México transmitió tres tipos distintos de spots publicitarios, de los cuales, sólo dos de ellos pueden considerarse como propaganda electoral, atento a las descripciones citadas a continuación:

‘NOTA INFORMATIVA

Spot: PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

Versión: ‘LOS POLÍTICOS DE SIEMPRE’

Transmisión: Jueves 17 y Viernes 18 de abril de 2003 Canal: 2, 4, 5, 7, y 13

SUPERVISÓ: NORMA LETICIA ORTEGA.

Durante esta transmisión se destaca:

Voz en off: Los políticos de siempre te prometen el sol, la luna y las estrellas. Nosotros te ofrecemos la tierra. ¡Salvemos el futuro! Lleva a la Cámara de Diputados el proyecto ecologista del Partido Verde, el partido joven del México nuevo.

FECHA Y HORA DE TRANSMISIÓN

17 DE ABRIL DE 2003

18 DE ABRIL DE 2003

…’

‘NOTA INFORMATIVA

Spot: PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

Versión: ‘INTEGRANTES DEL PVEM’

Transmisión: Jueves 17 y Viernes 18 de abril de 2003

Canal: 2, 4, 7 y 13

SUPERVISIÓN: ESTELA LARIOS MÁRQUEZ

Durante esta transmisión se destaca:

Imagen de personas de pie junto a Jorge Emilio González, entre ellas se encuentra Jorge González Torres.

Voz en off: Aquí estamos algunos de quienes integramos el Partido Verde Ecologista de México, aquí hay Senadores, Diputados y Presidentes municipales que combinan juventud y experiencia en toda nuestra acción siempre están presentes tú y tu familia, la familia joven de México, lleva a [sic] Congreso el proyecto ecologista de Partido Verde, muchas gracias.

FECHA Y HORARIO DE TRANSMISIÓN

17 DE ABRIL DE 2003

18 DE ABRIL DE 2003

…’

Para lograr el esclarecimiento de los hechos materia de queja, y perfeccionar la información contenida en autos, esta autoridad estimó conveniente solicitar a las empresas televisoras que transmitieron los spots de mérito, proporcionaran diversos datos relacionados con la difusión de los mismos en cada una de sus señales de llamada concesionadas.

a) Corporación de Noticias e Información, S.A. de C.V.

El representante legal de Corporación de Noticias e Información, S.A. de C.V. (en lo sucesivo CNI), manifestó que el denunciado celebró con esa compañía, un contrato de inversión publicitaria el día veinticuatro de octubre de dos mil dos, siendo objeto del mismo, atento a su cláusula primera, la transmisión del material publicitario del partido indiciado, ‘…en los términos de este contrato y de acuerdo a la Orden de Inversión que firmada por ambas partes, es parte integral del mismo.’

El representante de CNI adujo que las fechas y horarios de transmisión fueron establecidos ‘...de acuerdo a las pautas de CNI, CANAL 40, sin haber inconformidad al respecto por parte del Partido Verde Ecologista de México’, acompañado como medio de prueba de su parte, copia simple del basal, así como de la orden de inversión atinente, ésta última refiriendo lo siguiente:

(El subrayado fue colocado para resaltar el texto).

Asimismo, acompañó un videocasete VHS, conteniendo los anuncios publicitarios difundidos por esa campaña, apreciándose que el contenido de los mismos coincide con aquéllos detectados por la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, y a los cuales ya se ha hecho alusión con anterioridad.

b) Televisión Azteca, S.A. de C.V.

La apoderada legal de esta televisora (a la cual, en lo sucesivo se le identificará como TV Aztecas, informó que el Partido Verde Ecologista de México, celebró con dicha campaña, el diecinueve de marzo de dos mil tres, un contrato de prestación de servicios televisivos, el cual tuvo por objeto ‘…la transmisión de anuncios publicitarios y mensajes de propaganda política de ‘EL CLIENTE’, a través de la red nacional 7 y 13 en el período de transmisión del 1 de marzo de 2003 al 31 de diciembre 2003 [sic], de acuerdo a la pauta comercial estipulada en el anexo 1 de este instrumento’ (cláusula primera de basal).

Afirmó la mandataria que el ahora denunciado y su representada, acordaron las transmisiones de los avisos de cuenta, estableciéndose las pautas para la difusión de los mismos. Para ello, acompañó a su respuesta tabulador, conteniendo los días y horas en que tales anuncios se liberaron al aire (visible a fojas trescientos cuarenta y seis a trescientos cincuenta). De esa descripción, se aprecian como comerciales divulgados fuera del período legalmente permitido por la norma electoral, los siguientes: